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并高度国际化

2021-01-04 00:35

杨春明认为,为方便横琴与澳门两地人员的往来,横琴口岸已经落实了24小时通关的政策。随着横澳两地联系的日益紧密,特别是随着横琴建设的加快,需要实施澳门牌照交通运输工具从澳门出入横琴实行一次性临时过境车辆管理。对两地的货物往来和人员进出实施更加便捷的口岸通关措施,为港澳人士在横琴就业,居住,工作和往来提供便利。

孙雄建议,要加强新常态下珠澳两地战略合作研究,打造与国际规则接轨的营商环境。打造粤港澳现代服务业集聚区,要积极开展金融创新,要支持澳门打造世界休闲旅游中心。

无独有偶,政协委员杨春明在《关于横琴新区发展的建议》提案中,针对横琴新区面临的自贸区新机遇也提出:要抓紧落实有关通关的政策。

实际上,综合性城市型自由贸易区已成为当今世界自由贸易区的发展趋势,较典型的如韩国的富山镇海自由贸易区和釜山自由贸易区,都综合了生产、生活、服务和休闲旅游等功能,并高度国际化。

“国家对横琴新区承接澳门的生活扩张需求也是有要求的”。《建议把横琴新区建设成为面向港澳的城市型自由贸易区》提案说,早在国务院批复的《横琴总体发展规划》中就提出了建设生态岛的要求,就是要以最小的资源实现最高的生产效率。该规划规定:横琴新区总面积为106.46平方公里,至2020年的人口规模为28万,建设用地总面积为28平方公里。这一规模已达到国际上中等城市的标准,也符合城市型自由贸易区20万-50万人的标准。

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无论是建“城”还是建设一个新型自贸区,珠海、横琴与澳门的合作融合无疑都是一个重头戏。此次政协委员孙雄在他的《关于借助横琴自贸试验区设立深化珠澳合作的建议》提案中,针对横琴自贸试验区也提出建议:横琴自贸试验区获批,横琴又一次迎来了发展的春天。因此,建议珠澳两地政府必须抓住机遇,深化合作,共同发展。

提案认为,广东自贸区等三个本土自贸区的设立,与上海自贸区和一带一路大战略相呼应,全面拉开了中国深化改革、对外开放新格局,被国际社会誉为影响当今世界经济发展的最重大举措,珠海和横琴新区由此也再一次站到了国际发展前沿。

“在过去的一年里,根据珠海全面深化改革总目标,横琴新区在金融、社会管理等领域已经取得了重大改革成果,完全有条件抓住广东自贸区设立的新机会,以及国家对珠澳紧密合作的新要求,适时确立城市型自由贸易区的新定位,在内地与港澳间的过道层面上大步跃升为发展主体,在生产和生活两方面的政策和管理上探索新突破,留住人,留住产业,也留住财富。”

这份提案分析认为,澳门地域狭小、含金量大,单位人口密度和单位产出都是全世界最高的,生产和生活的双重扩张需求都势不可挡。作为近邻,珠海和横琴新区无疑是澳门双重扩张需求的最佳承接地。所以对珠海和横琴新区来说,适时调整自己的定位尤为重要。

他认为,横琴自贸试验区的重要使命,就是要从抢占新一轮世界经济规则变革制高点的战略高度,紧密结合促进澳门经济多元化的要求,配合澳门“一中心一平台建设”,加快重点领域改革和先行先试,通过制度创新为转型发展提供新动力。

孙雄为此建议,要明确横琴自贸试验区发展定位。从国际背景看,以美国为主导的tpp、ttip等国际贸易体系已经清晰可见。我国要在未来的国际贸易规则中不被边缘化,很大一部分投资任务和货物贸易要落在自贸区上。这就需要将高标准的一整套自由贸易区的游戏规则在境内一定范围内试验,变成倒逼我国新一轮高水平开放的压力。对广东尤其是横琴自贸区而言,还肩负着促进粤港澳深度融合的重任。

提案建议打造国际化水平的城市配套设施和生活环境。除了政策配套外,横琴还应提高城市建设的标准,打造国际化水平的配套设施和生活环境,如建设国际化水平的学校和医院,满足港澳人士的就医和子女教育需求;营造国际化水平的城市文明程度;利用南部山海相依的环境打造低密度、舒适宜居的生活社区,弥补港澳地区人口密度高、居住空间紧张的缺陷;提高环境保护标准等。

提案建议,要尽快制定澳门单牌车自由进出横琴的实施细则,并探索香港单牌车通过港珠澳大桥自由进出横琴的政策和管理方式;横琴要与澳门共建世界旅游休闲中心,就必须突破旅游通关方面的限制:争取外籍游客经港澳自由进出横琴,近期可先试行类似72小时出入境免签的政策;充分利用横琴南部海域和填海区发展邮轮、游艇、帆船、水上飞机等休闲产业,适时开通连接港澳的水上客运航线,争取港澳游艇、外籍邮轮在横琴周边海域停靠和游客自由上岸的政策。

“横琴新区若要成为面向港澳的城市型自由贸易区,实现与港澳生产、生活的一体化。通关政策是最重要的突破口,首先必须进一步完善现有的双线管理政策,包括继续放宽一线管制,允许港澳居民自由进出横琴;简化横琴乃至珠海居民进出港澳的程序,探索在横琴口岸实行单边验放;延长通关时间,尽早在横琴口岸实现24小时通关。”

“很显然,在这样一个面积和人口均较大的区域内,如果生产与生活剥离,只有工作区,没有生活区,所有工作人员不得不每天频繁进出该区域,所消耗和浪费的时间成本和交通成本将不可估量。”

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“横琴新区在新一轮改革开放中扮演的是先锋者角色,其内涵也更加丰富。”提案认为,广东自贸园区比邻港澳,在政策落地和有效性方面的实践条件比其他三个本土自贸区更好。而珠海和澳门历史上都同属香山县,文脉和血脉紧紧相连,更比广东自贸区内其他园区有条件先行示范。横琴新区在广东自贸区中的定位也是要建设成为粤港澳紧密合作示范区,这与南沙和前海的表述明显不同。

他说,与澳门一水相连的横琴新区,作为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区和促进珠江口西岸地区产业升级的新平台,启动建设五年以来,围绕澳门建设“一中心一平台”,珠海出台了促进澳门经济适度多元发展多种措施,吸引了213家澳门企业落户横琴。

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提案认为,横琴完全有条件以更开放、更包容的姿态欢迎澳门政府参与基础设施和公共服务产品的开发建设,在生产、生活方面同时与澳门融合,包括产业融合和生活方式、社会管理、政治制度、文化取向等诸多方面的融合,率先实现与澳门城市功能的充分对接,缓解澳门人口密度过高、人均居住面积紧张、公共服务设施空间不足等问题,并弥补澳门城市功能中的一些缺陷,开创珠澳平等互利合作共赢新局面。

因此,提案建议横琴须尽快落实满足港澳人士需求的社会管理和生活服务政策,如制定港澳人士在横琴工作、生活的详细个税补贴标准,至少使港澳人士在横琴工作、生活的税费不高于其在港澳的成本;出台针对港澳人士的社会保障、医疗、教育等配套政策,待遇和标准须与港澳接轨。

“综合性城市型自由贸易区已成为当今世界自由贸易区的发展趋势”,政协会议上,来自民进珠海市委员会这份《建议把横琴新区建设成为面向港澳的城市型自由贸易区》显然深思熟虑。

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